16 июня Генпрокурор Юрий Луценко анонсировал тайные проверки добропорядочности прокуроров. Он приготовил приказ, согласно которому каждый работник прокуратуры должен будет заполнить соответствующую декларацию. Луценко уточнил, что заполненные анкеты будут вывешены на сайтах прокуратур, а отказ заполнять их будет означать увольнение.

Спустя неделю появилась информация, что Генеральная прокуратура Украины направила на регистрацию в Минюст порядок тайной проверки порядочности прокуроров. Документ касается прокуроров и следователей прокуратуры.

Соответствующая анкета предполагает следующий алгоритм: прокуроры подтвердят свою порядочность, а каждый гражданин сможет сообщить в ГПУ о фактах, которые не соответствуют декларации порядочности. Затем рабочая группа будет обобщать имеющуюся информацию по регионам, инициирует назначение служебного расследования и в установленном законом порядке такие работники будут привлекаться к ответственности.

Впрочем, сами анкеты, обнародованные ГПУ, выглядят во многом двусмысленно, и, скорее, призваны не очистить прокуратуру, а создать механизм для того, чтобы «подвесить» всех прокуроров в состоянии неопределённости.

Еще больше вопросов вызывает перечень самих проверяющих, которых должен возглавить «главный инквизитор ГПУ — Петр Шкутяк. По мнению Минюста, он вообще не может занимать никаких должностей как лицо, не прошедшее люстрацию.

Не меньше претензий можно найти и по отношению к самому Генпрокурору Луценко, умудряющемуся арендовать дорогие автомобили за копейки, и снимающему шикарный особняк у собственного тестя.

Принципы работы «прокурорской инквизиции»

Впервые о грядущей «проверке добропорядочности» Юрий Луценко заявил на своей первой пресс-конференции, которую он провел на новой должности 30 мая. На ней он, в частности, рассказал, что руководить рабочей группой по «проверке» будет Петр Шкутяк.

«Петр Шкутяк, 35 лет, прошел путь от помощника мастера, был главой Долинской райгосадминистрации, принимал участие в «языковом» Майдане, в большом Майдане, добровольцем Майдана пошел на фронт, был тяжело ранен под Луганским аэропортом в поселке Георгиевка», — отметил генпрокурор.

Генпрокурор пригрозил увольнениями всем сотрудникам, у которых будут обнаружены несоответствия в декларациях о доходах. И эта «большая чистка» должна будет символизировать «обновление прокуратуры». Луценко также призвал всех, кто имеет аудио- и видеозаписи «любых незаконных требований работников прокуратуры, либо других силовых структур, передать их департаменту и рабочей группе, которую возглавляет Петр Шкутяк.

3 июня появилась информация, что в ГПУ начал функционировать электронный адрес, на который можно отправлять информацию о недобросовестных прокурорах. В частности, на «почтовый ящик» informator@gp.gov.ua можно передавать фото-, видео- и другие материалы по фактам совершения коррупционных правонарушений работниками органов прокуратуры.

16 июня Юрий Луценко анонсировал проведение кампании «проверки прокуроров» и призвал граждан «сдавать» коррумпированных сотрудников «надзорного ведомства».

Соответствующее заявление Генпрокурор сделал на представлении прокурора Львовской области.

В ведомстве разработали специальный порядок проведения проверок, который и был направлен в Минюст для утверждения.

Не обошлось и без «показухи»: во время посещения прокуратуры Одесской области Юрий Луценко оказался «возмущен» несоответствием образа жизни работников органов прокуратуры их доходам. Об этом говорится в сообщении пресс-службы Генпрокуратуры в Facebook.

В частности, Генпрокурор якобы провел внезапную проверку работы Одесской местной прокуратуры №4 (Суворовский район Одессы), в ходе которой выразил возмущение по поводу несоответствия образа жизни прокуроров их доходам. Луценко поинтересовался у 1-го заместителя руководителя Одесской местной прокуратуры №4 Валерия Белого обстоятельствами и ценой приобретенного автомобиля Toyota Avalon, стоимость которого не соответствует официальной зарплате прокурора. «Главный законник страны» заявил, что что работник органов прокуратуры должен задекларировать источник доходов для приобретения дорогого автомобиля или увольняться.

Впрочем, тут необходимо отметить, что по данным источника в прокуратуре, информация о внезапной проверке со стороны генпрокурора просочилась в областное ведомство: «надзорники» тщательно подготовились: попрятали свои автомобили и подчистили кабинеты. Так что, и в этом случае общественность увидела не реальную борьбу с «роскошью», а, скорее, очередное «шоу».

24 июня вступил в силу приказ Генеральной прокуратуры от 16.06.2016 № 205, которым утвержден Порядок проведения тайной проверки добропорядочности прокуроров в органах прокуратуры Украины.

Прокуроры и следователи прокуратуры с целью выполнения требований части пятой статьи 19 Закона «О прокуратуре» должны подать в подразделение внутренней безопасности собственноручно заполненную Анкету добропорядочности прокурора в течение 30 календарных дней после вступления в силу приказа, а в дальнейшем — ежегодно до 1 февраля.

В Анкете прокурор должен будет написать «подтверждаю» или «не подтверждаю» по следующим пунктам:

— я не совершал действий, которые порочат звание прокурора и могут вызвать сомнение в моей объективности, беспристрастности и независимости, в честности и неподкупности органов прокуратуры;

— я своевременно и достоверно задекларировал свое имущество, доходы, расходы и обязательства финансового характера, а также членов моей семьи в порядке, установленном Законом «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», «О предупреждении коррупции»;

— мой уровень жизни соответствует имеющемуся у меня и членов моей семьи имуществу и полученным нами доходам;

— я не совершал коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения и не нарушал ограничений, предусмотренных законодательством в сфере предотвращения коррупции;

— я не совершал в случаях, не предусмотренных законодательством, вмешательств в служебную деятельность другого прокурора, служебных, должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления или судей, в том числе путем публичных высказываний относительно их решений, действий или бездействия;

— я добросовестно выполняю обязанности прокурора и неуклонно придерживаюсь Присяги работника прокуратуры;

— запреты, предусмотренные Законом «Об очищении власти», ко мне не применяются.

Также в Анкете можно сообщить любые другие сведения, которые прокурор посчитает необходимыми отметить в связи с тайной проверкой добропорядочности.

Представление прокурорами анкет подлежит учету в реестре тайных проверок добропорядочности прокуроров. Анкеты подлежат обнародованию на официальном сайте ГПУ.

В случае получения информации, которая может свидетельствовать о недостоверности (в том числе неполноте) утверждений, представленных прокурором в Анкете, касается конкретного прокурора и содержит фактические данные, которые могут быть проверены, подразделение внутренней безопасности уведомляет соответствующего руководителя прокуратуры о необходимости назначения служебного расследования.

Если по результатам служебного расследования сведения о недостоверности не подтвердились, прокурор считается прошедшим тайную проверку, о чём уполномоченным лицом составляется справка. Если же установлено совершение прокурором дисциплинарного проступка, он привлекается к ответственности.

Вопросы к проверке и проверяющим

Сама идея с проверками вызвала крайне неоднозначную реакцию в прокурорской среде, и на то есть свои очевидные причины. Прежде всего – это личность самого проверяющего, Петра Шкутяка.

О «проблемах» с ним уже писала ранее «Прокурорская правда». В частности, о том, что руководитель рабочей группы внутренней безопасности ГПУ Украины по проверке добропорядочности сотрудников органов прокуратуры подпадает под действие закона «Об очищении власти» и не может занимать должности в органах власти Украины.

На это указывала руководитель люстрационного департамента Минюста Татьяна Козаченко.

«Шкутяка не имели права назначать — он подпадает под люстрацию, и даже статус участника АТО не опровергает его люстрационного критерия. Он может быть патриотом, хорошим человеком, но применение закона одно для всех», — отметила Козаченко. Она обвинила Луценко в том, что он изначально задекларировал приоритет соблюдения закона «Об очищении власти», и тут же его нарушил.

«Минюст направил в ГПУ официальное обращение», — резюмировала «люстратор». По её словам, основанием для люстрации Шкутяка является тот факт, что в период президентства Виктора Януковича «чистильщик ГПУ» более 1 года занимал пост главы райгосадминистрации. Речь идет о периоде с сентября 2009 по октябрь 2011 года, когда Шкутяк возглавлял Долинскую РГА Ивано-Франковской области (и отметился тем, что сумел обеспечить выделение в аренду фирме своей матери 0,71 га земли).

Кроме того, в июле 2011 года, когда Шкутяк возглавлял Долинскую райгосадминистрацию в Ивано-Франковской области, фирма его матери получила земельный участок площадью 0,71 га в аренду на пять лет. В частности, ООО «Галинвест» получило землю в городе Долина по улице Степана Бандеры с формулировкой «для обслуживания зданий и сооружений».

Учредителями фирмы в 2011 году были Мирослав Яковина, Михаил Горчак и Богдан Оныськив. Через несколько месяцев Оныськива сменила Надежда Шкутяк — мать Петра Шкутяка. В 2009-2011 году, когда горсовет выделял ООО «Галинвест» землю, Петр Шкутяк возглавлял Долинскую РГА.

Таким образом, как видим, «главный чистильщик ГПУ» при заполнении анкеты «на добропорядочность» должен был бы столкнуться с проблемой: или же писать неправду, минимум, по двум подпунктам (о совершении коррупционных действий, а также о распространении на него Закона «О люстрации»), или же признать, что сам он занимаемой должности не соответствует. А это превращает «проверку» в некий фарс еще до ее начала.

Но не только личностью «проверяющих» определяется недоверие. В специализированных «прокурорских» группах соцсетей указывают и на другие недоработки «инквизиторов».

Прежде всего, читатели иронизируют по поводу «высоких прокурорских зарплат», о которых говорил Генпрокурор.

Речь о недавних высказываниях Юрия Луценко о «минимальных зарплатах прокуроров в 12 тыс. гривен», несоответствие которых с действительностью недавно подробно разбирала «Прокурорская правда».

Возникают вопросы и о прочих пунктах анкеты для прокуроров, которые потом предлагается выставлять для «всеобщего обозрения».

Также не до конца понятен пункт о «вмешательстве в служебную деятельность другого прокурора, служебных, должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления или судей, в том числе путем публичных высказываний относительно их решений, действий или бездействия». В частности, не ясно, как в данном случае понимать «публичное высказывание».

Смысл введения этого странного документа видится в возобновлении сроков дисциплинарной ответственности для прокуроров за счет того, что кто-то из них якобы «утаил» определённые правонарушения в прошлом. Фактически, это механизм, который позволяет их всех «подвесить» и отдать в руки «прокурорской инквизиции».

Важный момент подчеркнул в комментарии на своей страничке в сети facebook бывший прокурор Донецкой области Олег Сюсяйло.

В частности, он указал на двусмысленность толкования 5-го пункта предлагаемой для заполнения прокурорами анкеты. Речь об абзаце «я не совершал в случаях, не предусмотренных законодательством, вмешательств в служебную деятельность другого прокурора, служебных, должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления или судей, в том числе путем публичных высказываний относительно их решений, действий или бездействия».

По мнению Сюсяйло, руководители органов прокуратуры должны будут задуматься над ответом.

В частности, он указывает на то, что у руководителя по УПК нет полномочий давать указания прокурору в уголовном производстве, иначе как при рассмотрении жалоб на несоблюдение разумных сроков.

Различного рода оперативные совещания, в резолютивных частях протоколов которых будут иметься какие-либо указания, как считает бывший Донецкий облпрокурор, как раз и можно будет воспринимать «вмешательством в деятельность других прокуроров». Это, в свою очередь, расширяет возможности для влияния «внутренней безопасности».

На двусмысленность пункта анкеты о «вмешательстве» указывали и комментаторы текста Олега Сюсяйло.

В целом, предлагаемая для заполнения анкета выглядит довольно сырым, недоработанным и сомнительным с правовой точки зрения документом.

Не стоит забывать и о том факте, что «проверка добропорядочности» — это уже вторая масштабная «постреволюционная чистка» после люстрации, которая теоретически должна была обеспечить освобождение надзорного ведомства от разнообразных коррупционеров и прочих сомнительных личностей. Собственно, в этом и заключался ее смысл. По крайней мере, так декларировалось.

Однако итоги люстрации оказались неоднозначными. Собственно, свидетельством этого является тот факт, что сейчас нужно проводить какую-то очередную проверку. Вполне логично предположить, что и в этот раз «недобросовестные» прокуроры смогут либо договориться с непосредственным начальством, либо использовать политическую крышу, либо же задействовать судебные механизмы для решения всех проблем.

Соответственно, новая «чистка» завершится лишь поиском некоторого количества «козлов отпущения». Зато все остальные будут «в подвешенном состоянии», а, значит, лояльны по отношению к новому руководству ГПУ.

Видимо, для того, чтобы найти «поводок» для прокуроров, Юрий Луценко и зарускает всю эту «добропорядочную чистку».

 «Донос» на Луценко

Как декларируется инициаторами проведения «проверки», в числе которых на первом месте – сам Генпрокурор Юрий Луценко, главный смысл этого действа — сбор и обнародование информации о прокурорах, чтобы её могли проверить граждане и сообщить о несоответствиях. То есть, фактически, мотивировать граждан «доносить» на прокуроров.

Но проблема в том, что тогда, по логике вещей, сам руководитель надзорного ведомства должен следовать собственным заветам и демонстрировать открытость, заполнив соответствующие документы и выложив в открытый доступ, ожидая «доносов» на самого себя. Тем более, что для внимательного гражданина сообщить о Луценко что-то интересное не составит большого труда.

На сайте Верховной Рады еще с «парламентских времен» Луценко сохранилась в публичном доступе его декларация о доходах.

Итак, по обнародованной информации семья Луценко оказалась значительно богаче его самого. За 2015 год тогда еще нардеп получил 76,4 тыс. грн доходов. Из них — 75,6 тыс. грн составила заработная плата, 844 грн — дивиденды и проценты. Семья Луценко при этом получила более 3 млн грн дохода за год.

На банковских счетах накопилось 167,8 тыс. грн. Юрий Луценко является собственником двух квартир (21,7 м2 и 181 м2). Еще две квартиры (181 м2 и 92,2 м2) находятся в собственности семьи депутата.

Семья Луценко также владеет участком 0,08 га земли и домом (203,9 м2) и арендует участок на 0,25 га и еще один дом (859 м2). В аренде также находится гараж (35 м2) и «другое недвижимое имущество» (316,8 м2).

Согласно декларации, сам Луценко арендует «Toyota Camry» 2012 года выпуска. На эту аренду депутат в 2015 году потратил 37 тыс. грн. Семья владеет двумя авто — BMW X5 и Mersedes Benz GL550 (оба 2014 г. в.).

При более внимательном рассмотрении, этот документ не может не вызывать вопросов.

В частности, Генпрокурор Юрий Луценко, похоже, имеет завидную коммерческую жилку. Во всяком случае, ему удалось арендовать новую Toyota Camry по цене минимум в 12 раз ниже рыночной. Хотя он и потратил на это половину годичной зарплаты.

Напомним, ранее Луценко заявил, что до сих пор не пересел на служебный транспорт и пользуется все тем же автомобилем Toyota Camry, который взял в аренду у частной фирмы. По словам генпрокурора, машину он арендовал еще в бытность депутатом Верховной Рады, и до сих пор на служебную не пересел. Судя по декларации Луценко, за аренду этого автомобиля он заплатил 37 тысяч гривен в 2015 году, и 65 тысяч — годом ранее.

Однако, как можно судить по расценкам фирм, которые предлагают аренду авто, за такую сумму невозможно арендовать даже Daewoo Lanos. Аренда такого «мальца» потянет на 126 тысяч гривен в год.

Как свидетельствует информация на специализированных сайтах, с Луценко за аренду автомобиля взяли совсем смешные деньги. Интересно, как это у него вышло?

Отдельная тема – жилье Луценко.

В декларации значатся две квартиры: одна — на 22 кв.м и вторая 181 кв.м. Что касается последней, то Луценко в скобках уточнил, что проживает там. Однако, такой метраж имеет квартира семейства, которая записана на супругов. Она находится в элитном доме-волне на Печерске. Эти апартаменты были выставлены на продажу больше года назад. Сейчас хозяева хотят за квартиру 12,25 млн грн (почти 500 тысяч долларов). А пока нет потенциальных клиентов, жилье сдается в аренду.

На территории закрытого коттеджного городка под Киевом в селе Стоянка на 25 сотках земли стоит вполне себе приличный особняк в 860 кв. м, гостевой домик, просторный гараж. Именно в этом загородном имении сейчас проживает семья Луценко. Примечательно, Генпрокурор отмечает в своей декларации, что арендует все это. А собственником такого коттеджа и земли, который сейчас по оценкам брокеров стоит порядка 25 млн. грн, является отец Ирины Луценко — Степан Нарембик. Интересно, что купил пенсионер это поместье уже через 4 месяца после освобождения Юрия Луценко из тюрьмы в 2013 году.

Супруга и старший сын Луценко за прошлый год были более чем успешны в финансовом плане. Нардеп Ирина Луценко принесла в семейный бюджет 766 тыс. грн (в основном, это дивиденды и прибыль от сдачи в аренду недвижимости, вероятно, всё той же квартиры на Печерске). Больше всех заработал Александр Луценко — старший сын четы. Он перенял семейный бизнес, который принес в 2015 году около 2,2 млн. грн.

На жене в налоговой отчетности числится тот же участок с дачей, что и на самом Луценко. И квартира в Царском селе, которая сейчас стоит на продаже. Плюс поместье, которое она тоже снимает у собственного папы.

Помимо этого, есть жилая площадь в Дубно, откуда родом Ирина, и один объект коммерческой недвижимости. Речь о помещении на ул. Гончара в центре столицы, в котором находится салон красоты «БелФам». Это один из семейных бизнес-активов Луценко, оформленный на сына Александра (так следует по информации из реестра предприятий и предпринимателей). В заведении можно не только подстричься (от 250 до 55о грн) или покрасить брови, но и воспользоваться услугами косметолога (озонотерапия лица 500 грн, обертывание тела с массажем 800 грн за сеанс).

В свою очередь, на Александре Луценко «записана» нежилая недвижимость на Печерске по бул. Леси Украинки площадью 316 кв. м. Эти метры отражены в декларации его мамы.

Использование политического влияния «папы» для решения бизнес-задач имеет давние традиции в семье Луценко.

В 2010 году супруга бывшего министра Луценко стала совладелицей доли в ТОВ «Українські новітні телекомунікації». Ей стала принадлежать часть данного предприятия в размере 48 млн гривен. В июле 2007 года интернет-издание «Украинская правда» опубликовало распоряжение заместителя министра внутренних дел Александра Новикова от 13 сентября 2006 года о подключении всех подразделений МВД к тарифным планам ООО «Украинские новейшие телекоммуникации». В соответствии с документом, эта фирма, коммерческим директором которой работала супруга господина Луценко, должна была стать провайдером услуг оператора мобильной связи UMC для всех работников органов внутренних дел.

В 2011 году по этому эпизоду против Луценко возбуждалось дело по поводу лоббирования интересов фирмы его супруги.

Предприятия, совладелицей которых числилась в прошлом Ирина Луценко (ТОВ «Бізнес-центр «Лотос», «Бел фам», ТОВ «Гейтвэй-Харьков Сервис ЛТД» и проч.) появились в бытность ее супруга министром внутренних дел. Автомобили стоимостью в сотни тысяч гривен также были приобретены за средства, заработанные Ириной Луценко именно в годы, когда Юрий Витальевич боролся с коррупцией.

Сейчас тот же бизнес-центр «Лотос» записан на Александра Луценко. Попал он к сыну Генпрокурора «транзитом» через супругу и тестя. По данным госреестра, размер взноса в уставный фонд составляет 2,8 миллиона гривен.

Общая площадь бизнес-центра — 2170 квадратных метров, тип планировки — кабинетный, офисные блоки — от 37 квадратных метров. Собственно, центр зарабатывает на том, что сдает эти офисы в аренду. Базовая арендная ставка — 25 долларов за квадратный метр без НДС. Поэтому, по грубым подсчетам, — около 50 тысяч долларов в месяц или 600 тысяч «зеленых» в год.

На 2008 год, когда его обладателем стала Ирина Луценко, бизнес-центр не мог стоить меньше 3 миллионов долларов. Однако, на протяжении 2007-го Юрий Луценко нигде не работал, а весь его доход за год составил всего… 1396,04 гривны. Зато его семья получила 484 260,59 гривны. Полмиллиона на семью в год — это, может, и не так мало, но происхождение денег на бизнес-центр эта сумма точно не объясняет, уже не говоря о том, что не все средства в инвестиции вкладывать возможно, ещё и жить на что-то нужно.

Так что, у желающих написать «донос» на Генпрокурора — раздолье возможностей. Можно поднять тему, как фирма кума тогда еще Министра внутренних дел продавала милиции «услуги». Как семья, никогда официально не зарабатывающая таких денег, смогла купить бизнес-центр за несколько миллионов долларов. Как тесть-пенсионер приобрел особняк под Киевом, и на каких условиях его арендует любимый зять и ещё много других не менее интересных историй.

Все это непременно должен кто-то «донести». Ведь этого требовал во время своего недавнего выступления сам Луценко.

«К примеру, прокурор уверяет, что у него нет автомобилей, но ежедневно приезжает на работу на последней моделе «Audi» или какой-то новой машине, этот факт мы хотим знать. Если теща прокурора строит трехэтажный дом, то не надо у него стоять с гранатометом, достаточно сообщить Петру Шкутяку», — отметил Юрий Луценко 17 июня.

Исходя из изложенного выше, у «Прокурорской правды» возникло несколько вопросов:

— могут ли обеспечить нормальную проверку «добропорядочности» такие лица, как «недолюстрированный» Петр Шкутяк и погрязший в темных схемах с имуществом и недвижимостью Юрий Луценко?

— почему бы, требуя «добропорядочности» в доходах и затратах от прокуроров, Луценко не потребовать еще и выплаты им «добропорядочных» зарплат, предусмотренных по закону?

— возможно, Юрию Луценко пора помочь обычным гражданам, открыв секрет, как можно арендовать автомобиль в десятки раз дешевле реальной цены, чтобы этим секретом могли воспользоваться небогатые украинцы?

— ожидает ли Юрий Луценко, предлагая гражданам «доносить» по поводу несоответствия уровня жизни прокуроров их официальным доходам, что кто-то может донести и на него?